Gobernanza y fortalecimiento institucional
Impulsando el fortalecimiento institucional y el desarrollo comunitario
Impulsando el fortalecimiento institucional y el desarrollo comunitario
Con el objetivo de apoyar la mejora de la gobernanza global del agua en los países socios, el Fondo del Agua ha apostado por impulsar el fortalecimiento institucional y el desarrollo comunitario.
Esto se ha realizado de diversas maneras, a modo de ejemplo:
Acciones de acompañamiento a los países socios
En 2022, se ha mantenido el acompañamiento a los países socios para mejorar la gobernanza del agua. Entre otras acciones, este año, el Fondo ha continuado trabajando junto al INRH de República Dominicana para poner en marcha el Plan Nacional de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Hídricos; se han impulsado planes de gestión de sequías junto al Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia, se ha ofrecido soporte al Instituto Nacional de Recursos Hídricos de Cuba a través del intercambio técnico y la formación, y se ha continuado con el desarrollo de la Guía Técnica de planificación hidrológica a nivel regional con visión de Gestión Integrada del Recurso Hídrico1.
1 Todas estas actuaciones se explican con más detalle en el epígrafe 3.2 Impactos en políticas públicas
Apoyo a la planificación Hidrológica en el marco de la GIRH
En este ámbito, el Fondo está trabajando en la realización de una Guía Técnica de Planificación Hidrológica en el marco de la GIRH. Se trata de una publicación, dirigida al ámbito latinoamericano, que parte de un compromiso acordado durante la XIX reunión de la CODIA, celebrada en 2018. En ella se estableció la necesidad de contar con un documento de referencia que ofreciera criterios y recomendaciones respecto a los objetivos y resultados de la planificación hidrológica. Una guía que contase con los países e instituciones de la región y ofreciese un contenido esencialmente práctico y técnico, aprovechando la experiencia adquirida y dando respuesta a las dificultades encontradas en la elaboración de los planes de GIRH.
En el año 2022 se ha trabajado en la elaboración del primer bloque de esta Guía, el Informe del Marco Legal e Institucional de Iberoamérica en materia de aguas con énfasis en la GIRH y la planificación Hidrológica, que se presentó en la reunión de la CODIA del mes de noviembre. Además, han comenzado los trabajos para la elaboración del Marco Conceptual, que tiene como finalidad establecer objetivos, instrumentos y criterios básicos que servirán de base para el desarrollo de la Guía. Además, se ha lanzado la licitación para contratar a un proveedor que se encargue de la redacción final del documento.
Apoyo para el desarrollo del sector del saneamiento y tratamiento de aguas residuales
La existencia de un marco regulatorio y una planificación sectorial adecuadas son fundamentales en el sector del saneamiento y deben contemplar aspectos esenciales que van más allá de la infraestructura, incorporando elementos como la organización del servicio, el desarrollo del marco normativo, la capacitación y la sensibilización de la población.
La gestión de las aguas residuales ha de realizarse desde un enfoque integral, de forma planificada y coordinada entre las diversas entidades que participan en el proceso y para ello son necesarios recursos económicos y humanos adecuados. Consciente de estas necesidades, el Fondo del Agua ha trabajado específicamente en diversos aspectos para impulsar el saneamiento y la depuración de aguas residuales en la región.
Se ha trabajado con apoyo del CEDEX, como asistencia técnica del FCAS, en una estrategia regional para apoyar a los países en la revisión de sus regulaciones sectoriales, de tal modo que tanto las legislaciones como las tecnologías utilizadas estén adaptadas a sus necesidades. Así, se ha colaborado por ejemplo con Guatemala para la revisión de su normativa de vertidos y con El Salvador, respecto a su normativa de reutilización y lodos.
Además, en 2022 se ha impulsado el desarrollo de la Plataforma sobre normativa sectorial, una herramienta que se concibe como espacio de trabajo permanente, dirigido a una red de expertos en el sector del agua de países de la región, para mantener debates e intercambiar experiencias sobre los temas incluidos en el Programa de Trabajo de la CODIA. Actualmente se encuentran activos dos grupos de trabajo, uno sobre normativas de vertidos y otro sobre reúso de aguas residuales, aunque se espera que vayan constituyéndose nuevos grupos próximamente.
Se ha impulsado, en colaboración con la CODIA, la redacción de unas recomendaciones para la planificación sectorial del saneamiento a nivel regional que incluirán una serie de guías metodológicas para la realización de los estudios de base, trabajos liderados por el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX).
También en colaboración con el CEDEX se está trabajando en una serie de productos del conocimiento de apoyo a la realización de proyectos de saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Concretamente, en 2022 se ha publicado la guía titulada Selección de Tecnologías de Tratamiento, con el objetivo de proporcionar conocimientos básicos tanto a los proyectistas como a los técnicos de las administraciones para apoyarles en la realización de una adecuada selección de tecnologías de tratamiento.
Análisis de indicadores:
Durante el año 2022, el Fondo ha continuado apoyando la realización de estudios sobre el grado de cumplimiento de los indicadores del ODS6 en los países del ámbito Iberoamericano.
En diciembre se publicó, junto a la CODIA, el Análisis del Indicador 6.5.2. Avances y retos en la cooperación en materia de Aguas Transfronterizas en los países del Ámbito Iberoamericano. Una publicación que sigue la línea de trabajo comenzada el año anterior con el análisis del indicador 6.5.1.
Mucho más allá de poder contar con las infraestructuras necesarias, la clave del servicio es poder gestionarlas de forma segura y eficiente, tanto desde el punto de vista organizativo como desde la perspectiva de máximo aprovechamiento del recurso. Con el objetivo de impulsar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, es imprescindible trabajar junto a los operadores de servicio. En este sentido, a lo largo de 2022 se han llevado realizado diversas actividades, entre las que cabe destacar:
Formación y capacitación
Asistencias técnicas y hermanamientos
Una de las formas que utiliza el Fondo del Agua para acompañar el desarrollo de las capacidades de los países socios es a través de las Alianzas entre Operadores de Agua (WOPS, según sus siglas en inglés). Hasta el momento, se han puesto en marcha este tipo de hermanamientos en Bolivia, Honduras y Ecuador, y ha resultado una herramienta muy útil para potenciar los intercambios y el conocimiento.
En 2022 continuaron los hermanamientos entre EMASESA (Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Agua de Sevilla) y diversos operadores, como Aguas de la Sierra de Montecillos (ASM), creado en el marco de un programa del Fondo en Honduras, y Portoaguas (en Ecuador).
Como parte de la primera iniciativa, el equipo técnico de ASM se desplazó a Sevilla para conocer e identificar herramientas y procesos que sirvan para reforzar la gestión del prestador de agua hondureño, y la empresa española visitó también Honduras para poder apoyar el avance del plan de acción en curso.
En el caso de Portoaguas (Ecuador), se han realizado dos misiones. Una visita de técnicos de la empresa ecuatoriana a Sevilla para conocer el funcionamiento de EMASESA, y un segundo encuentro, esta vez en Ecuador, para trabajar en los planes piloto de Agua no Contabilizada y manejo de equipos de detección de fugas de agua; automatización e implementación de Aquarating.
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Desarrollo de herramientas adaptadas a los pequeños operadores para que provean un servicio de calidad
En 2022, el FCAS ha trabajado en la puesta en marcha de una herramienta específica para mejorar la sostenibilidad de los operadores de abastecimiento, saneamiento, tratamiento de aguas residuales y, opcionalmente, gestión de residuos, principalmente en áreas rurales y periurbanas. Esta herramienta, denominada Sistema Integral de Sostenibilidad y Refuerzo Institucional, (SISRI), enfocada en operadores de pequeño tamaño de la región de América Latina y el Caribe, tiene un enfoque integral y permite conocer, analizar y evaluar al operador, aportando medidas de modernización en el ámbito económico, técnico, social y ambiental. Para ello se han diseñado un conjunto de cuestionarios, modelos de análisis y evaluación, guías metodológicas, sistemas de gestión de activos y otros productos de apoyo que permiten definir desde el inicio las directrices de los Planes de Mejora de operadores que sería conveniente poner en marcha en función de la valoración de los distintos factores analizados, así como el lanzamiento de nuevos programas de inversión. Actualmente está siendo consolidado tras finalizar las pruebas con éxito en El Salvador, Guatemala y Honduras.
El objetivo es que esta herramienta pueda ser empleada tanto en iniciativas de Fortalecimiento Institucional para operadores ya existentes como en la fase de identificación de nuevos proyectos, pudiendo ser aplicada en los programas y países de actuación del FCAS, pero también en otras zonas o por otros agentes, tales como municipios, administración nacional, otras agencias de cooperación, ONGs…
El Fondo del Agua concibe el desarrollo de capacidades de forma integral, como una manera de acompañar a todos los actores que forman parte del sector. Por ello, trabaja a través de múltiples procesos y herramientas:
Actividades de formación dentro de los programas
La mayor parte de los programas del FCAS incorporan capacitaciones en temas técnicos (mantenimiento de sistemas de agua, regulación del sector, derechos humanos…) tanto a nivel comunitario como institucional, y actividades de sensibilización sobre el uso del recurso, la importancia de la higiene, etc…
Becas del Agua
En el año 2022, las Becas del Agua de AECID permitieron a 21 estudiantes de América Latina y El Caribe recibir formación especializada en el sector del agua y el saneamiento en universidades y centros de investigación españoles. El objetivo de las becas era capacitar a jóvenes profesionales de América Latina, con al menos dos años de experiencia en sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento urbano, a través de máster específicos para que, posteriormente, retornen a sus países de origen y pongan en práctica lo aprendido. Una parte de ellos provenían, además, de entidades que han trabajado como socios en los programas del Fondo del Agua, contribuyendo así al refuerzo de las instituciones públicas con las que trabajamos.
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Trabajo en red
El trabajo de capacitación se lleva a cabo en diversos niveles, de tal modo que el conocimiento adquirido permee a todos los actores, asegurando la sostenibilidad d los programas:
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Entre otras actividades, en 2022 se han llevado a cabo diversos talleres en coordinación con Intercoonecta: :
- Derecho humano al agua y saneamiento: Avances y desafíos, (julio 2022) con el objetivo de promover el intercambio de experiencias en la implementación del derecho humano al agua. Este encuentro se realizó de manera presencial en el Centro de Formación de Santa Cruz de la Sierra, de forma previa a la VI Conferencia de Latinosan. Enlace al curso >>
- Hidrotecnologías ancestrales como respuesta a la emergencia climática, sanitaria y alimentaria (marzo 2022), para poner en valor estos saberes como patrimonio cultural inmaterial vinculado a la gestión del agua y su adaptación al contexto actual de emergencia climática y sanitaria. Enlace al curso >>
Asimismo, se facilitan y financian talleres de intercambio de experiencias entre países, y se desarrollan recomendaciones comunes. El Fondo mantiene una estrecha relación con la CODIA y apoya el trabajo de redes regionales tales como la RIOCC (Red Iberoamericana de Oficinas contra el Cambio Climático) o la CIMHET (Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Iberoamericanos).
Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento
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